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党群大融合 服务一体化
—城关镇党建引领城市基层治理创新的调研与思考
领导干部网 日期:2019/12/5 12:55:22 来源:张红娟
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 党群大融合  服务一体化
    —城关镇党建引领城市基层治理创新的调研与思考

       习近平总书记强调,“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。改革开放以来,社区成为人们居住、生活的主要场所,社区居民的构成以及居民对生活的需求日益多元化。新形势下,如何做好群众工作和加强基层政权建设,是社区党建的重要内容。
      近年来,千阳县城关镇紧扣服务主旨,深化“单位联点党员领岗、共建共享新家园”活动,以党建引领城市基层治理创新,推动人力、服务、管理资源向社区倾斜,为群众提供了方便、快捷、优质的服务。但随着城市建设管理难度的加大,城市基层治理面临许多亟待解决的问题,为实现由有序管理向有效治理转变,城关镇党委成立由镇党委书记任组长的调研组,深入全县3个城市社区,通过走访调查、分析论证,对社区党的建设、机制体制、治理能力、服务水平等方面工作进行了深入调查研究,提出党建引领社区治理创新发展的思路和应对之策。


一、基本情况
       (一)组织结构健全:城关镇共有东城社区、西关社区、西新区社区3个城市社区,3个社区共管辖居民10057户、15810人,其中西新区社区是管辖居民最多、驻区单位最多、在职党员最多。为顺应发展变化,适应城市基层党建工作面临的新形势、新挑战、新要求,先后成立1个党总支部和2个党支部,共有党员211名,其中在职党员15名,流动党员10名,困难党员50名,一般党员136名,均实现党组织书记和居委会主任“一肩挑”,党组织和居委会班子齐全;3个社区有效覆盖各类企事业单位和社会组织百余家,形成县委、城关镇党委、社区党组织、网格共建家园党支部的四级联动组织体系,党组织政治引领和服务功能得到进一步强化。
        (二)基础保障到位:按照社区党组织标准化建设要求,把阵地达标作为主抓项目,加大经费投入保障力度,根据各社区实际,通过政府划拨、维修改造等形式,其中两个社区办公用房均在1000㎡,一个社区办公用房在500㎡以上,阵地布局合理、设施齐全、功能完善,最大限度提升了城区党建办公场所规范化程度。办公经费和服务群众经费分别为3万元和5万元,经费保障体系健全,严格落实“社财镇管”,由县财政部门一次性拨付。3个社区均达到“三有一化”建设要求。
      (三)治理效果明显:积极探索城市基层党建工作模式,深度整合驻区单位有效资源,坚持城市党建联系会议制度,社区党组织定期邀请驻区单位代表、物业公司,围绕居民反映的突出问题召开党建联席会,研究解决突出问题。在城市“大党委”引领下,社区党组织与81个驻区单位定期开展综治维稳、基础设施建设、环境卫生综合整治、精神文明等共驻共建工作,3个社区先后荣获国家“无邪教示范社区”、 国家“综合减灾示范社区”、省级“文明社区”等称号。
      (四)服务内容丰富:围绕“组织建在网格、党员划入网格、服务进驻网格”的要求,社区党组织充分发挥统筹协调功能,整合工青妇和社会组织等各方力量,在社区设立未成年人教育咨询、文艺健身队、戏园自乐班等10个社会团体,西新区社区开设“四点半课堂”,安排志愿者值班值守,为留守儿童和双职工家庭免费提供孩子托管服务。全县在职党员全部下沉到共建家园党支部,以群众需求为切入点,开展为民服务活动,服务能力不断提升、服务效果不断优化。
 

二、存在问题及原因分析    
      随着县域经济社会快速发展,城市规模急剧扩张,社会治理任务日益繁重,城市公共服务、社会治理水平、居民诉求复杂多样,城市基层党建工作在推进中问题日益凸显,主要可归纳为以下几个方面:
      (一)党组织职能划分不清。社区不仅直面群众处理生活琐碎事务,还承担民政、环保、卫计、科普等各项政府工作,行政负担越来越重,对于如何发挥领导而非“替代”作用缺乏认识和规定,社区党组织职能缺乏清晰的边界,党组织参与具体事务过多,面面俱到、不堪重负,社区工作人员陷入各种行政性事务的圈子,党建工作投入的精力相对较少,党组织政治功能、服务功能发挥受到一定程度限制。
        (二)党组织管理体制不顺。驻区单位的党建工作仍然以党组织隶属关系采取纵向式管理,社区党组织与所在机关企事业单位的党组织缺乏横向联系。党员管理有欠缺,机关企事业单位党员,认为自己是“单位人”,社区党建工作是“份外事”,参加社区党组织活动不积极;下岗党员生活落差大,想法多,不愿参加党组织活动;流动党员流动大,分散性强,参加党组织活动少。
      (三)共享机制作用发挥不力。社区与驻区单位在党员的组织关系上互不隶属,行政关系上互不关联,尽管对在职党员及所在的单位设置了考核要求,但是没有形成完整的落实链条,对在职党员的考核激励机制不完善,在职党员进社区开展服务活动占党员所在单位综合考核比例小,导致在职党员进社区服务好坏一个样。
     (四)党务工作者素质不高。全县三个社区共有工作人员28人,实际社区在岗的20人,其余8人均借调在别的部门单位,从事党务工作的人员还兼顾很多其他事务,没有足够精力学习新知识新思想,难以满足当前开展社区党建工作的需要,加之社区党务工作者大多数社区专业工作者,很多人刚熟悉工作,又通过考试进入公务员或事业干部队伍,人员变动频繁,工作缺乏连续性。
 

三、思考与对策
       社区党建是城市党建工作的基础,社区党组织是引领社区共建共治共享的组织载体,党建引领基层治理是天然使命和责任担当,必须要积极探索城市党建引领社区治理新路子,注重从共同目标、共同利益、共同需求入手,以社区党组织为“轴心”,汇聚驻区单位、群团组织等各方力量,通过“四个融合”,实现“党群大融合、服务一体化”,做到民有所呼、我有所应。
      (一)加强组织融合,推动“单打独斗”向“整体作战”转变。以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作,以党建引领基层治理。一是坚持兼职委员制。打破街道社区与驻区单位之间的行政隶属壁垒,将有一定影响的驻区单位党组织负责人选聘为城关镇党委和社区党组织兼职委员,充分发挥城关镇党委“龙头引领”和社区党组织“战斗堡垒”作用,自觉站前台、唱主角,为共建项目搭桥引线;二是全面推行网格化管理模式。按照“社区党组织—共建家园党支部—网格党小组—在职党员”的组织模式,构建社区网格化管理体系架构,按照“信息化支撑、多元化参与、精细化管理、人性化服务”的要求,形成地域清晰、覆盖全面、归属明确的网格化管理服务格局;三是突出党员教育常态。充分利用西新区社区党教室,采取定性与定量相结合办法,每年全县党员干部,通过“正衣冠、党史教育、初心唤醒、对照自检、党性会诊、警示警醒、初心康复和党性提升”八个流程对党员进行党性教育体检,让广大党员知党情、明党史,不忘初心、牢记使命,充分发挥党员先锋模范作用,凝聚服务群众思想合力。
        (二)加强资源融合,推动“封闭自有”向“开放共享”转变。破除各自为政、封闭运行的工作局面,共同构建优势互补、融合联动的城市基层党建新格局。一是突出共建。充分发挥城关镇党委统筹全局、协调各方作用,通过党性联检、文明联创、环境联治、治安联防等举措,将辖区各类党组织聚拢到社区治理中,推动实现双向联系、互助共赢。二是促进共享。各驻区单位党组织与所属社区党组织签订共驻共建协议,开展党员教育、服务群众、文化体育等组织活动,推动政策、人才、技术、物资、教育阵地等方面资源下沉到镇和社区,引导他们在共驻共建和结对共建中发挥桥梁、纽带作用,做到信息共享、阵地共享、文化共享。三是强化共管。积极推行居民点单、社区下单、党员接单的“菜单式”服务模式,集中党员优势,发挥先锋作用,社区党组织采取“半年反馈、年底考核”管理机制,建立党员年度档案,民主评选“星级党员”,使行业系统部门主动融入属地中心任务和党建工作,自觉参与到基层治理与服务群众之中。
         (三)加强服务融合,推动“分散自主”向“多元共促”转变。坚持以人民为中心,切实打通城市基层治理“最后一公里”。一是打造志愿服务“红名片”。依托机关党组织和在职党员到社区“双报到双承诺”,结合社区实际和居民需求确立活动主题和内容,组建心理咨询“红领巾”、环境保洁“红袖章”、喜园自乐班“夕阳红”等以驻区单位党员为主体的“红色驿站”,引导党员当先锋、作表率,开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等工作,寓“心”于服务,融“情”于群众。二是延伸便民“服务热线”。坚持民有所呼,我有所应,加快推进各类民生问题热线的清理整合,将与群众生活密切相关、具有城市管理和公共服务职能的政府部门及公共服务企事业单位的投诉、举报、咨询等电话,统一设立千阳县居民服务热线,实现“一条热线接诉求,群众张嘴、干部跑腿”。三是推行“零距离”服务。依托党建“云平台”“互联网+党建”“智慧党建”,以“党建+服务+X”的模式,向群众推行便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号,同时结合社区为民服务的互联网化需求,推进智慧化“云柜服务”,切实解决上班族办理公共事务的问题,增进邻里感情,发挥民智民力,凝聚共建合力。
        (四)加强治理融合,推动“条块分治”向“协商共治”转变。建立健全城市党建协同治理、协商共治体系,不断激发城市党建引领基层治理活力。一是赋予管理权限。建立驻区单位和社区双向沟通协调、双向考核激励、双向评价干部制度,上级考核行业部门和评价使用干部时,听取城关镇党委和社区党组织的意见,考核城关镇党委和社区党组织工作和评价使用干部时,应听取行业部门意见,将驻区单位在社区的考核结果作为单位综合考评、个人选拔任用、责任追究的依据。二是强化综合治理。树立主体多元、法治规范、权责平等的现代社会治理理念,健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制等,完善理事会、议事会、圆桌听证会等制度,抓住群众反映强烈、亟待解决的治理难题,充分发挥党组织在群众自治组织中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚人心作用,激活党委政府服务群众的“神经末梢”,提升城市治理能力和治理体系现代化。三是重视新兴领域。针对商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等大量涌现的实际,依托商务楼宇内的物业公司、产权单位、骨干企业等先建立楼宇党组织,再由楼宇党组织根据入驻单位规模大小和党员数量,推动入驻单位单独或联合建立党组织,根据商务楼宇特点,依托市场管理、税务、人社等监管部门,将企业党组织和党员等情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围,从源头上把商圈市场党建抓起来,传播党的声音,弘扬正能量,凸显党组织政治功能和服务功能,使党建工作有思想、有温度、有色彩。

千阳县委组织部 张红娟 
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