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关于潼关公安行政审批制度改革的思考
领导干部网 日期:2020/6/29 22:16:07 来源:
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        改革是社会发展的不竭动力,也是经济发展的最大红利。深化行政审批改革既是减少政府对微观、琐碎事务的干预,建设服务型政府的需要,也是公安机关参与社会治理,提升治理能力的重要内容。近年来,潼关县公安机关在推动“最多跑一次”改革工作中,坚持以人民为中心,积极推进行政审批制度改革,推出了跨警种组建便民中心、窗口合并归口办、优化流程快速办、双向服务暖心办、模范引领带头办、强化队伍廉政办等多项便民服务举措,实现了公安行政审批一站式办理,为人民群众提供了便捷高效优质的服务,赢得了社会各界的广泛好评。

         一、近年来潼关县深化行政审批改革主要做法及成效

        先后在全省率先开展了户籍全县通办、流动户籍室“出诊式”服务、短信提醒平台、失物招领平台、中小学生假期免费办证、“刷脸办”等一系列便民服务事项,实现了“公安服务零距离”,使得群众足不出户就能够享受到更加快捷便利优质的服务,提升了人民群众获得感。

        一是打破“体制壁垒”,组建便民服务中心。在户政服务中心成功运转的基础上,梳理归纳窗口便民服务“堵点、痛点”,打破部门体制壁垒将户政、交警、治安、出入境等业务融合为一,成立了公安便民服务中心,集中受理户政、治安、交管、出入境等36项公安业务,实行“一站式”服务,竭力实现让群众”最多跑一次”。通过交叉授权、全科业务培训,确保职能融合后的每位民警能够胜任所有警务,让公安系统的业务真正实现了“无差别受理”。公安便民服务中心成立后大大节约了警力,中心所有民警既是户籍民警、也是交管民警,也是治安民警,窗口占用警力从改革前的33人下降到改革后的20人。

        二是打破“业务壁垒”,打造全能窗口。积极践行以人民为中心的发展理念,主动融入“服务不缺位”的“枫桥经验”做法,深化“放管服”改革,打破窗口之间的“业务壁垒”限制,率先在全省打造超级全能窗口,同一窗口既能办理身份证又能消违章。避免了改革前有的窗口排长队,有的窗口没有人的现象,大大提高了群众的办事效率,缓解了窗口人员的工作压力,提升了服务质量。

       三是打造便民服务亮点,创新服务举措。“刷脸办”,细节与科技手段的完美结合,使“无证可办事”成为可能;免费户籍窗口,惠民生,暖民心,让潼关每一名群众共享改革发展成果;临时身份证、户籍全县通办,破壁垒,提效能,开全省户籍制度改革之先河;流动户籍室“出诊式”服务,奔榆林、赴山东,潼关老百姓在哪里,我们就服务到那里;短信提醒平台,变“被动服务”为“主动服务”,实现群众身份证到证通知和机动车牌照到牌通知“一键式”操作;失物招领平台,环卫拾物,公安找人,在潼关失而复得不再是惊喜;中小学生假期免费办证,两个寒来暑往,6024个免费证件,寄托着潼关公安为民服务的初心。

        四是推出双向服务,暖了民心暖警心。公安便民服务中心的成立既是惠民工程,也是暖警工程。公安民警工作繁忙,经常出差办案、值班备勤,工作时间和政务大厅上班时间存在冲突,个人及家庭事务常受影响。新一届局党委始终把从优待警摆在首位,率先要求便民服务中心为全体民警及家属提供政务服务中心帮办代办服务,使民警全力投入工作中。探索出了一条从优待警的新路,打造了一支解决民警后顾之忧的专业队伍。目前服务中心已经能够为民警及家属在个税申报、缴纳,医疗转院手续等业务提供咨询、帮办代办,第一时间把咨询结果、办理手续反馈到民警及家属手中。

       五是发挥模范带头作用,提升为民服务水平。公安便民服务中心先后涌现出了“陕西好人”“渭南标杆”、“三八红旗手”、“潼关好青年”等模范典型,中心坚持宗旨教育,把榜样精神和自身工作结合起来,充分发挥榜样的示范效应、辐射作用,形成学习先进、关爱先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围,让爱岗敬业成为中心每一个工作人员的自觉行动。

       六是强化行政审批队伍,推进党风廉政建设。加强行政审批队伍建设,落实一岗双责,努力建设一支廉洁勤政、为人民服务的公安行政审批队伍;对行政审批民警的岗位职责和权限进一步明确和规范,对事项办理的流程、环节、可能出现差错的问题节点,实现全方位监察监控;严格执行《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》,对行政审批工作中的违法违纪行为,一律终身责任追究。

       二、当前工作中面临的突出问题

      虽然我局在公安行政审批制度改革中作了一些大胆的尝试和有益地探索,解决了长期以来公安行政事项受理不规范、审批效率低和群众办事多次跑等突出问题,基本满足了群众对快捷便利的需求,但在审批事项进大厅后的体制管理、业务融合、窗口优化等方面仍存在一些亟需解决的问题。

       一是体制不顺管理难。2017年,先后有户政科户籍窗口、民爆窗口、车管所窗口、违章处理窗口等12个公安窗口进驻县政务服务大厅,各窗口分别属于城关派出所、安乐派出所、户政科、治安大队、车管所、秩序中队管理,民警各自听命于各自上级,管理上存在诸多不便。经常出现有的窗口排长队,有的窗口没有人;有的窗口免费复印,有的窗口群众自己复印;有的窗口穿春秋装警服,有的窗口穿长袖制式警服,没有形成统一规范管理的工作格局。

       二是一警多能事务杂。政务服务大厅12个公安窗口,33名民辅警不仅承担窗口服务群众任务,还要承担相应所队业务。仅以户政窗口民警为例,民警不仅承担窗口户籍业务,还要负责治安基层基础管理工作;每周二参加治安大队队务会议,每周三参加机关学习活动,还有检查站执勤任务、各种临时勤务、下乡检查和值班任务,经常是民警正在办理业务,大队电话通知立即返回县局参加临时会议或者执勤任务,导致窗口民警身心疲惫,无法满足群众需求;窗口空岗现象时有发生,群众及政务大厅管理人员因此对民警意见很大,严重影响人民群众对公安机关的满意度。

       三是人员不稳压力大。县政务服务大厅公安窗口人员分为临聘和正式两种,对于窗口聘用人员,因福利待遇偏低,基本上工作年限不会太长,就会因为某些个人或单位原因无法继续在岗;正式民警通常在窗口工作时间较长,通常一般5、6年后转向大厅后台负责档案整理、数据报送等,或者轮转到其他部门负责行政内勤工作,极大地压缩个人的成长和发展空间。同时窗口服务工作平凡,立功受奖机会少,职务晋升空间小,政治待遇也偏低等。

       四是意识不强满意度低。在新形势下个别民警重管理轻服务、重监督轻沟通等观念未能改变,服务群众意识淡薄,民警工作量大面宽,有时会出现“冷、硬、横、推”的现象,极大地影响了公安机关形象;个别窗口服务业务受理审批严格,手续繁琐,群众办理业务往往无法一次办结,导致群众有怨言,对窗口服务工作不满意。

       五是窗口设置需优化。由于公安各业务窗口进驻政务大厅时间不同、所属所队不同,窗口设置未能突出优化营商环境、破解民生难题,未能充分考虑业务量、便捷度和群众意见等综合因素,没有设置公安专区,标识、服装不统一。公安窗口与其他单位窗口穿插设置、混合办公,存在严重一机两用和泄密隐患。

        六是经费不足工作难。由于各所队办公经费有限,普遍存在优先保障打击职能经费,窗口所需经费能省则省,窗口办公经费无法长期保障,各项惠民、便民措施大打折扣;民警上门服务长期私车公用,亮点服务举措的出诊式服务在夹缝中生存。

       三、进一步深化行政审批改革的意见建议

       持续深化公安行政审批制度改革,对公安机关转变职能,改进工作作风,提高工作效率,防止以权谋私,加强警风廉政建设有着十分重要的作用。在进一步深化我县公安行政审批制度改革中,我们将对标问题、聚焦短板、更新理念,从强化保障、进驻事项、优化设置、高效服务等方面全面发力,积极创建依法行政、透明高效、服务优质、公正廉洁的新型公安行政审批管理机制。

       一是强化组织保障。按照“业务全进驻、审批一站式、办理通办化”为原则,大力实施简政放权、资源整合、流程再造,努力推进县级公安政务服务标准化、智能化、便民化进程;积极组建公安局便民服务中心,正科建制,设主任、副主任各一名,人员由各相关科所队抽调,整建制进驻政务大厅;便于统筹协调各项公安“放管服”改革措施落地生效,全面推动公安行政服务职能转变。

      二是业务应进全进。由公安部门主要领导牵头,成立由指挥中心、交警、治安、户政、出入境、网安、禁毒等有关部门负责人为成员的工作专班,统筹所有公安行政审批业务全部进驻政务大厅,协力解决警种部门资源分散、集中而不集约的难点问题,切实剥离工作人员非窗口业务任务,将驻政务大厅部门工作人员日常管理考核统一归口便民服务中心,全力保障公安行政审批业务管理更加规范有序高效。

      三是优化岗位设置。在政务服务大厅设立公安专区,强化警种协作及信息共享,实现各业务办理一站到达、一站受理、一站办结的目标,有效避免群众找不到办理部门、不懂得网上操作、反复咨询跑路的现象,牢固树立公安优良窗口服务形象,真正便民利民、服务人民。

      四是配齐办公设备。在政务服务大厅设立公安业务自助服务区,配备自助签注机、交通违法查询电子触摸屏、交管自助拍照机、身份证自助拍照受理一体机等设备;选派导办员和帮办员,由导办员负责解释疏导人流至自助区,帮办员手把手帮助操作办理业务;打造公安便民流动服务队,配备专门车辆及设备,为特殊人员提供预约采集信息、上门办证、服务到家等一系列“出诊式”上门服务,切实解决群众的实际困难。

      五是加强经费保障。设立公安便民服务专项经费,以打造“免费公安窗口”服务理念为目标,逐步推出身份证免费、临时身份证免费、户口本免费等普惠政策。使改革发展成果惠及广大人民群众,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

      六是擦亮服务窗口。加强民警职业道德和主观积极性、律己自觉性教育,创建“人民群众满意服务窗口”;健全完善学习制度和长效机制,增强窗口民警的责任意识、服务意识;调动民警工作积极性,提升全心全意为民服务的信心;畅通诉求渠道,定期收集解决群众反映的突出问题;凝聚监督合力,自觉广泛接受社会各界监督;激励民警能做善成,特别是改革创新方面创经验、出亮点、争先进。

(潼关县副县长、公安局长  白涛)6



 


 


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