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太白县
“一肩挑”挑出乡村振兴加速度
领导干部网 日期:2020/7/24 8:34:50 来源:
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      “一肩挑”,即村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任。自2019年6月起,太白县在全县推行“一肩挑”工作,9月底全县44个行政村在全市率先实现村党组织书记、村委会主任“一肩挑”全覆盖。运行将近一年,“一肩挑”不仅挑起了党对农村政治、经济工作的领导,挑起了效率和服务,还能更好地发挥村级党组织的组织力,为乡村振兴发展按下“加速键”。

选出“领头雁”  实现基层治理的深刻变革
      太白县属农业县、国家级贫困县,要顺利完成脱贫攻坚、乡村振兴重大战略任务,必须依靠好的带头人。如何选出群众信服、组织信任的优秀“带头人”,把“拳头”握得更紧?
太白县紧盯实际,对44个村级班子运行状况逐一进行研判,按照“先易后难、分类施策,一村一策、一人一策”的工作思路,明确正向标准,突出政治首关,提出村级正职提名推荐5类条件;建立“负面清单”,列出村级正职12类不得推荐提名情形,推行村“两委”干部任职条件“三级联审”制度,确保依法依规选好人、选对人。
近日,在太白县白云村百合花产业示范园里,花香扑鼻,刚刚改造完成的精品民宿与这里的蓝天白云构成一幅美丽画卷。白云村“一肩挑”后新选配的村级班子更加团结有力,村党总支书记齐永丽带领村两委干部经过反复研究谋划,制定出“短中长”产业发展规划,培育高山蔬菜、赤松茸、中药材种植,精品民宿、智慧农业、乡村旅游等产业,村集体经济迅速发展壮大,村民收入不断提高,2019年全村人均纯收入12880元。此外,村上还创新提出“村民议事会”制度流程,建立完善村规民约、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等制度,实现了在党的领导下的村务共商、村民自治。
培育“掌门人”  多方发力定制“成长”
       “‘选准、选出来’只是开好了头,‘当得好、干得稳’才是关键。要注重‘优选’和‘育强’并重,引导‘一肩挑’干部能干事、会干事、干成事。”太白县委书记田来锁在“一肩挑”村干部履职能力提升培训班上说。
      为切实加强农村基层干部队伍建设,有效解决村干部学历层次偏低、知识获取途径不畅、脱贫攻坚人才缺乏等问题,太白县多措并举、多方发力,不断提升村干部抓落实、促发展的能力。精心打造“人文太白·慢城讲坛”培训品牌,扎实推进“思想破茧”行动、村干部学历提升教育和农民党员进党校工程,构筑起农村党员干部全员教育培训体系,不断加强对村干部的培训力度。突出思想淬炼和实践锻炼,坚持“请进来”和“走出去”相结合,以基层党建、乡村振兴、脱贫政策、产业发展、实用技术等为重点内容,邀请国家、省市级专家学者专题授课,组织“一肩挑”干部“走出去”现场观摩、交流经验。
      今年年初率先举办农村(社区)干部能力提升培训班,为打赢脱贫收官战、加速乡村振兴开好局起好步。截止目前,共举办高规格专题讲座10期,培训各级党员干部4000余人次,有效提升了党员干部队伍素质能力。 

用好“双刃剑”  避免“一肩挑”成为“一言堂”
      为进一步规范“一肩挑”后村级权力运行,太白县在工作中积极探索,重点突出对“一把手”人权、财权、事权监督管理,确保“关键少数”思想“不跑偏”,行为不“越轨”,精力“不分散”,努力当好推动农村经济社会发展的“领头雁”。
    建立权力清单。以深化村务公开、规范干部用权、强化权力监督为重点,全面推行村级“小微权力”清单制度,建立村级小微权力事项和村级班子主要负责人责任“两个清单”,梳理细化清单事项69项,明确事项办理流程。
      规范权责运行。完善村级议事决策的权责关系,建立健全村级党组织、村民委员会、村级集体经济组织和合作经济组织等村级组织议事规则,细化“四议两公开”的具体要求和程序,严格规范“一肩挑”干部使用好权力这把“双刃剑”。
       厘清职责分工。“一肩挑”干部不能大事小事一把抓。“一肩挑”后合理的分工比任何时候都显得重要。太白县将“指导村级班子科学合理分工”要求写入《2020年基层党建工作要点》,镇党委书记亲自上阵指导各村做详细分工,厘清“一肩挑”干部和其他村干部岗位职责、基本权限,激发副职活力,帮助他们十指合拳、一人定调、十指弹琴。
健全“保障网”  让村干部“挑得稳”更“挑得远”
       为充分激发“一肩挑”干部干事创业的热情与活力,太白县坚持多维度多层次关心激励干部,切实解决“一肩挑”干部后顾之忧,让大家经济上有盼头、政治上有希望,引导干部安心干事、奋发有为。
        太白县以实现村干部“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”为目标,把提高村干部待遇作为实施乡村振兴战略的重要工程来抓,今年以来,在前期调研摸底的基础上,研究建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济贡献奖励”的结构性岗位补贴长效机制。调整后的村干部平均每月基本报酬增幅达40%以上。同时,调整村干部绩效补贴占比,坚持奖优罚劣、拉开档次,结合基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、人居环境整治等中心工作合理设置绩效考核优秀指标比例,极大地激发了村干部干事创业积极性。探索建立村干部补贴与村级集体经济发展成效挂钩机制,每年从村级集体经济收益中拿出一定份额的资金作为贡献补贴奖励,严格贡献补贴核算、联审、备案等程序,精准认定可用于发放村组干部补贴的范围及金额,避免和杜绝违规发放补贴;允许在村集体经济组织兼职的村干部,可根据生产经营情况经集体研究同意后领取经营管理报酬,不断激励村干部积极参与村级集体经济发展,使村级党组织引领村级集体经济发展的作用充分彰显,使农村干部的补贴待遇同步提升,真正让村干部看到“干与不干不一样”“干多干少不一样”“干好干坏不一样”。
    近年来,该县累计从优秀村党组织书记中选拔镇党委班子成员、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员8名;同时对10名不合格不履职不胜任的村干部及时予以清理,着力壮大担当作为的骨干力量,增强村级组织造血和自我保障能力。

(中共陕西省太白县委组织部  赵岚  )


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